美國16個州的政府18日聯合提起訴訟，指控總統唐納德·特朗普15日宣布國家緊急狀態違反憲法，希望法院禁止這一政令生效。

　　【原告為何惱】

　　當天正值美國法定節日“總統日”。原告以加利福尼亞州總檢察長澤維爾·貝塞拉為代表，在一份聲明中說：“在總統日這一天，我們把特朗普總統告上法庭，阻止他濫用總統職權。”

　　貝塞拉告訴美國有線電視新聞網記者：“我們準備盡力阻止總統違反憲法和分權原則、竊取國會依法劃撥給美國民眾和各州政府的資金。”

　　在向加州北區聯邦地區法院遞交的起訴書中，原告指認特朗普企圖挪用軍隊經費，沿美國與墨西哥邊界建造“隔離墻”，可能損害各州經濟，妨礙州內軍事基地升級設施，甚至危害邊境州的野生動植物。原告聲稱以保護美國民眾、公共安全、自然資源和經濟利益免受損害為訴訟目的。

　　加州以外，科羅拉多、康涅狄格、特拉華、夏威夷、伊利諾伊、緬因、馬里蘭、密歇根、明尼蘇達、內華達、新澤西、新墨西哥、紐約、俄勒岡和弗吉尼亞的總檢察長加入狀告共和黨籍總統的行列。這16名總檢察長同為民主黨籍。

　　美國有線電視新聞網報道，這是特朗普國家緊急狀態令遭遇的最新挑戰。

　　特朗普15日宣布南部邊境進入國家緊急狀態，理由是毒品走私和非法越境泛濫，威脅邊境安全。美國民權聯盟、生物多樣性中心等非營利團體隨即分別宣布提起訴訟，指控緊急狀態令違反憲法、侵害公民財產權，核心理由是特朗普企圖繞過國會正常撥款程序，挪用撥給其他項目的經費，用以建造隔離墻。

　　【官司怎么打】

　　依據美國《國家緊急狀態法》，總統有權以國家緊急狀態為由，援用某些法定職權、調用部分聯邦政府資金。只是，就何種情形足以構成“國家緊急狀態”，法律沒有作明確解釋，總統有較為寬泛的裁量權。

　　一些美國法律專家因而認為，僅從緊急狀態的法律依據角度質疑總統政令合法性，官司可能比較難打。

　　貝塞拉17日和18日接受電視采訪時說，準備用特朗普本人的言辭作為證據。起訴書寫道：“總統自己承認，宣布緊急狀態沒有必要。聯邦政府的數據證實，南部邊境沒有出現構成修筑邊境墻理由的國家緊急狀況。”

　　美國媒體報道，聯邦政府機構的數據顯示，大多數毒品在貨物進出口岸截獲，而非由非法越境者攜帶；美墨邊界近十年來非法越境頻次呈下降態勢。特朗普15日在白宮記者會上說，修筑邊境墻是“為長遠考慮”，“原本不需要這么做”。

　　宣布國家緊急狀態涉及武裝部隊，特朗普是否有權把部分“軍費”轉用于修墻，將是這場官司另一個焦點。代理國防部長帕特里克·沙納漢說，他將著手研究哪些軍隊項目資金可以調用以及修筑邊境墻是否有必要動用軍隊。

　　按照特朗普頒布的政令，政府準備從國會撥給國防部的打擊毒品專項資金中調用25億美元，從軍隊建筑項目經費中調用36億美元，以籌措特朗普想要的筑墻經費。一旦如愿，加上國會13.75億撥款，總額將超出特朗普向國會索要的57億美元。

　　另外，特朗普先前在社交媒體暗示，如果官司打到最高法院，他仍會是最后贏家。最高法院現任大法官中，“保守派”占據多數。

　　【僵局能否破】

　　特朗普的緊急狀態令不僅受到州政府和民間團體挑戰，在國會可能遭遇民主黨阻擊。民主黨正醞釀推動眾議院通過一項決議，終止緊急狀態令。不過，決議須通過共和黨掌控的參議院，最后交由特朗普簽署生效。

　　白宮移民政策顧問斯蒂芬·米勒有言在先：假如國會通過終止緊急狀態令的決議，特朗普將第一次動用總統否決權，阻止決議生效。

　　特朗普想要57億美元筑墻經費，民主黨人掌控國會眾議院，堅決反對。雙方爭執不下，導致財政撥款程序停滯，四分之一聯邦政府部門去年12月下旬至今年1月下旬“關門”35天。雙方隨后達成妥協，以臨時撥款法案避免政府繼續“停擺”。

　　兩黨本月11日達成原則性協議，民主黨同意撥款13.75億美元用于筑墻，與特朗普的目標相距甚遠，促發他宣布緊急狀態。

　　曾經任職美國司法部的法學專家羅伯特·切斯尼說，國家緊急狀態依法可持續一年，而后自動終結，除非總統提前90天宣布延長有效期；國會每半年一次審議，決定是否通過終結緊急狀態的決議。

　　按照米勒所說，特朗普有意在下一個財政年度結束、即明年9月30日以前完成筑墻工程。

　　據美國法律和公共政策研究機構布倫南司法研究中心數據，1978年至2018年，美國總統頒布58項適用不同范圍的國家緊急狀態令，其中31項至今有效。